行政學的意義：

由行政學發展之歷史而言，行政的意義可從四種不同的觀點加以了解，即由最初政治觀點、後來的管理觀點、以及公共政策觀點、到晚近的公共行觀點加以討論，茲歸納如下： A.政治觀點的行政意義：以政治觀點解釋行政學，大致可分成二派。 1.以三權分立為根據而做的解釋：此派學者認為行政一詞，專指行政部門所管轄的事務。，而不含蓋其他部門之事務 。此種狹義的看法，並不能解釋現存政體分權狀況。因政府各部門各有行政現象存在 2.以行政為政治之一部份所做的解釋：此派學者認為，政治的範圍較廣、層級較高，而行政之範圍及層次均較不如政治，此派學者主張政治行政分立論。最積極之古德諾為代表，1900年古德諾在其政治與行政一書中，提及政治涉及政策，為國家意識的表現、行政則為政策或為國家意識的執行。其認為政治是國家意識的表現、行政是國家意識的執行。政治與行政二者可截然劃分。但以今日情況觀之，二者並無上下之別，亦難以截然二分，因行政與政治二者間若不合作，則諸事難成。 B.管理觀點的行政意義：20世紀初，科學管理運動的興起，造成了企業界一片改革的風潮，並大幅提高生產力以及利潤，政府由於受到此種風潮之衝擊，遂引進這些觀念與方法，以達成政府之施政目標。也因此使許多行政學者紛紛從管理角度詮釋行政之意義，茲引述以下二位學者對管理行政的看法。 1.法國學者費堯：認為管理行政有下列五項功能：規劃：組織、指揮、協調、控制 美國學者古力特：以POSDCORB代表管理行政之七項主要功能。P代表計劃、O代表組織、S代表用人、D代表指揮、CO代表協調、R代表報告、B代表預算。 C.公共政策觀點的行政意義：1970年代以後，學者逐漸發現公部門與私部門間確有本質上之不同，即公部門並不能全使用私部門之管理方法來解決問題。同時這些學者亦認為政策由制定、評估的一連串活動過程，才是行政，故行政與公共政策始為不可分割之一體二面。對公共政策之界定，學者看法不一，而以黛伊之定義最為簡潔明白，其認為公共政策乃是政府選擇做為或不做為之活動，故公共政策之包含所有政府的活動在內。無論積極推動某些計劃或業務，亦或消極的決定，不去做某件事皆包括在內。故由公共政策觀點解釋行政可謂迫為貼切，並可了解之內涵。至於整個公共政策的內涵，則有五個步驟：問題的認定、政策的規劃、政策合法化、政策執行、攻策評估。 D.公共觀點的行政意義：1970年代後期，許多年輕的公共政策行政學者認為當前的行政研究已偏離民主社會中應有的公平、正義價值，因此大力提倡希望行政研究能和實務結合，強調價值觀更要對民主負責，這次的反省影響了爾後公共行政學術之走向。故被稱為新公共行政運動。其所強調的價值及論點可歸納下列幾點： 1.強調入世的公共行政：亦及研究問題、結果應與社會環境相關，行政學者不應躲在學術象牙塔中。 2.主張後邏輯實證論：反對以往行為科學主義所強調之價值中立取向，而認為行政學者無法也不須遵栽價值中立的原則，應從事價值判斷及強調社會公平之重要。 3.強調與環境變化配合：行政理論應強調社會問題之解決，使公共政策更受到重視。 4.新組織型態之強調：傳統偉伯所提出之科層組織體制，並無法回應當前民主行政的需要，而強調建構更有彈性之行政型態。 5.以服務對象為重心的組織：此即顧客導向的觀點，強調行政人員不應由以往科層體制下目標轉移戈久現象，而應忠於服務對象及計劃。 由於新公共行政運動的影響，行政學者乃發現行政學最特殊之處，在於其所關切的是公共目的，換言之，公共性就是行政的主要特質，行政的目標就是謀戎求公共福祉與公共利益以對公眾的希望負起積極的責任，並發揮效率、回應、前瞻三種功能。總之我們可以將行政學的意義歸納如下： 1.與公眾有關的事務 2.涉及政府部門的組織與人員 3.政策的形成、執行與評估 4.應用管理的方法、完成政府機關的任務 5.以公法為基礎的管理藝術 6.以達成公共福祉、公共利益為目的 知識補給站