政策網絡

一、政策網絡的意涵 所謂政策網絡 (policy network)，是指互賴行動者之間或多或少的社會關係型態，以形成政策問題或政策計畫。依此，我們認為政策網絡具有下列特性： 互賴性為網絡存在的先決條件任何一個網絡中的每一組織都必須依賴其它組織提供奧援或支持，相依相賴，因而形成交互依賴的互動關係，因而互賴性（interdependency）是網絡中相當核心的概念。 舉例來說，在犯罪防治政策領域中，警政機關、法務機關與法院之間的互賴關係相當密切，形成互動網絡。 網絡中必然存在著多元的行動者與目標 任何一個網絡必然包含許多的行動者，且各行動者本身都各自擁有其目標，隨時與對手進行策略性的互動。 舉例來說，殘障福利政策網絡至少包括：社會福利機關、殘障福利團體、殘障機構、職業訓練機構、身心殘障療養機構等行動者，且他們的組織目標與任務皆不相同。 網絡包括或多或少持久性的關係型態 任何政策網絡中的行動者必然擁有或多或少持久性的關係型態，所謂「或多或少」是一種程度問題，有些關係相當穩定，且高度整合，甚至與政府機關形成平等密切的互賴關係；當然也有不少關係是相當薄弱的，因為議題的出現而緊密結合，當議題獲得解決或時間長久不為人知，則該網絡就銷聲匿跡，這樣的網絡關係當然十分脆弱。 二、政策網絡的類型 羅迪斯經由個案分析後，進一步認為政策網絡類型可以根據關係的穩定程度、成員的整合程度、資源互賴的程度三方面劃分為五種類型： 政策社群：這是指中央與地方政府機關所執行的政策領域中，具有高度穩定性與限制性成員的網絡，垂直性的互賴關係，以及通常社群中水平性的意見表達受到限制；這是具有高度整合性的政策網絡，英國的教育政策就是典型代表；有時候政策社群所代表的可能是地域利益（territorial interest）。如蘇格蘭、威爾斯與北愛爾蘭都屬之，故有人又稱「地域網絡」（territorial network）。 專業網絡：這種網絡具有高度穩定性與限制性的成員，形成垂直的互賴關係，限制性的水平意見表達，主要是滿足專業的利益；但這種網絡的整合程度不如政策社群那樣具有高度凝聚力。例如：英國健康教育服務處（National Health Service）的公共衛生專家所形成的網絡；或者某些部門中的工程師、律師都可能形成堅強的網絡系統。 府際網絡：這是指地方政府之間，代表性的組織所構成的網絡關係，成員具有相當的限 制性、垂直的互賴關係與水平的意見表達也受到限制，希望擴張水平式的影響力，因此特別強調水平的意見表達。 製造者網絡：這是基於經濟利益所構成的網絡關係，網絡成員具有相當的流動性、限制性的垂直互賴關係，主要是在滿足製造者的經濟利益。 議題網絡：這是相當不穩定、低度整合性的網絡，成員雖然很多，但來來去去，無法呈現成熟而穩定的網絡組織；此外，垂直的互賴關係受到限制，水平的意見表達雖然並未受限，但意見並未整合，因而未形成堅強的網絡系統。