行政學基本概念

一、行政學的意義： A.政治的觀點：以政治觀點解釋行政學，大致可分成二派 1.以三權分立為根據所做的解釋，此派學者認為行政一詞專指行政部門所管轄的事務，而不涵蓋其他部門之事務，此種狹義的看法並不能解釋現存之政府政體分權狀況，因政府各部門均有行政現象存在。 2.以行政為政治之一部份所做之解釋：此派學者認為政治的範圍較廣、層級較高，而行政之範圍及層次均較不如政治，此派學者以主張政治行政分立論，最積極之古得諾frank.goodnow為代表。1900年古得諾在其政治與行政一書中，提及政治涉及政策，為國家意志的表現，行政則為政策或國家的執行。其認為政治是國家意志的表現、行政是國家意志的執行，政治與行政二者可截然劃分，但以今日之情況觀之二者並無上下之別 、亦難以截然二分，因行政與政治二者之間若不合作，則諸事難成。 B.管理的觀點：20世紀初，科學管理運動的興起，造成了企業界一片改革的風潮，並大幅提高生產力以及利潤。政府由於受到此種風潮之衝擊，遂迎接這些觀念與方法，以達成政府之施政目標，也因此許多行政學者紛紛縱管理角度詮釋行政之意義。 1.法國學者費堯henrifayol：認為管理行政有下列五項功能 to plan：規劃 to orgnize組織 to command指揮 to coordinate協調 to contral控制 2.美國學者古力特lutherh.golik ：以POSDCORBP代表管理行政之七項主要功能，其意為 planning計劃 organizing組織 staffing用人 direcping指揮 coordinating協調 reporting報告 budjeting預算 C.公共政策觀點的行政學：1970年代以後，學者逐漸發現公部門與私部門之間卻有本質上之不同，即公部門並不能完全使用私部門之管理方法來解決問題。同時這些學者也認為政策由制定至評估的一連串活動過程，故行政與公共政策實為不可分割之一體二面，對公共政策之界定學者看法不一，而以戴伊tahmas R.dye之定義最為簡潔明白，其認為公共政策 乃是政府選擇作為或不作為 之活動，故公共政策實包涵所有政府的活動在內。無論是積極推動某些計畫或業務，亦或消極的決定不去做某件事皆包括在內。故由公共政策觀點解釋行政可謂頗為深切。，並可了解行政之內涵。至於整個公共政策的內涵則有五個步驟 1.問題的認定 2.政策規劃 3.政策合法化 4.政策執行 5.政策評估 D.公共性觀點的行政意義：1970年代後期，許多年輕的公共行政學者認為當前的行政研究已偏離民主社會中應有的公平、正義價值，因此大力提倡希望行政研究能和實務結合強調價值觀，更要對民眾負起責任，這次的反省影響了爾後公共行政學術之走向，故被稱為新公共行政運動，其所強調的價值及論點可歸納如下。 1.強調入世的公共行政：亦即研究問題、結果應與社會環境相關，行政學者不應躲在學術象牙塔中。 2.主張後邏輯實證論： 反對以往行為科學主義所強調之價值中立取向，而認為行政學者無法也不去遵守價值中立原則，應從事價值判斷及強調社會公平social eqity之重要。 3.強調與環境變化配合：行政理論應強調問題之解決，使公共政策更受到重視。 4.新組織型態之強調：傳統偉伯提出之科層體制並無法回應當前民主行政的需要，而強調建構更有彈性之組織型態。 5.以服務對象為重心的組織：此即顧客導向的觀點，強調行政人員不應由以往科層體制下目標轉移之現象，而應忠於服務對象及計畫。由於新公共行政運動的影響，行政學者乃發現：行政學最特殊之處，在於其所關切的是公共目的，換言之，公共性就是行政的主要特質，行政的主要目標就是謀求公共福祉與公共利益，也對公眾的希望負起積極的責任，並發揮效率、回應、前瞻三種功能。總之我們可以將行政學的意義歸納如下 1.與公眾有關的事務 2.涉及政府部門的組織與人員 3.政策的形成、執行與評估 4.運用管理的方法完成政府機關的任務 5.以公法為基礎的管理藝術 6. 以達成公共福祉、公共利益為目的