公共行政理論與發展

A.公共行政理論與實務之發展應重視的基本面向：對於未來公共行政及面臨的挑戰，學者克里夫男於1988年發表新改革的論題，由頓後的300年後的科學的社會過程，克里夫男在文中指出學習科學新發現的內容走向創造性相互關連的藝術，關注政治的價值與價值的政治。在分歧的多元目標中，進行管理、廣泛資訊與行政管理，是今後公共行政發展的新方向。學者佛瑞德瑞克森亦提醒行政學者莫忘公共哲學的重要性並提出公正及利益團體、消費者、被代表者顧客及公民的五種觀點。希望建立公共行政的一般理論。斐瑞亦提出公共行政人員面臨的五大危機，如維持憲法秩序、技術能力的達成等，因應公眾的期望，複雜、不確定與變遷的管理，及有倫理的行為。從上朮行政學者所述的未來趨勢和挑戰可以提回到公共行政學不僅是一門使用的技術學、更涉及了學科和道德哲學的問題，在上述的觀點下，為了發揮公共行政理論的週延性與實務的應用性，做更高更遠的發展，因正視下列基本面向： 1.新行政文化的建立：各國行政文化不同，在行政行為的表現也就顯現出差異。這樣的觀點下，公共行政組織中的行攻文化勢必要改造，建立一個符合一般社會文化與政治文化的特質。以我國為例，首先行政管理方法，應朝向沒有管理者的管理，而不是盛督制裁，其次當前時代錯綜複雜，行政人員應培養多觀點的視野，在新環境中，解釋事實，最後行政人員也必須維護憲政精神，不以專家權威自居。 2.發展全球觀點：發展全球性觀點，亦謂擺脫公共行政美國化，平等看待不同國家文化的優缺點，如日本式的管理是稱學習的過程，在企業實施上相當成功。 3.人力資源發展的重視：人力資源發展主要的活動領域主要是訓練、教育發展，學習內容不外技術、知識與專業態度三方面。在社經變遷快速的環境下，不學習可能就會被淘汰，因此人民自願發展，深受組織領導首長的重視，組織中人員不時無刻的學習，不學習可能會被淘汰。因此自我導向的學習，亦為今後行政理論發展應予重視的主題。 4.行政人員教育訓練的內容：文人素養的薰陶、培養公民運動的了解與因應能力、溝通能力的培養及創造性、思維性的培養，皆為行政人員最迫切需要的幾個能力與修養，這些教育內容都需根據行政理論的建構才能得出其要點。 B.應具之卓越技能：根據以上的分析，任何一個行政人員就須具備下列技術型態： 1.專門技能：正是未完成工作所須具備的方法、過程與組織熟練，如行政部門編列會計報表的技術。 2.人際關係技能：即身為組織成員的意願，乃指上司、部屬、同事各方面的關係融洽，即有效的工作。 3.概念的技能：即抽象思考的能力，特別是組織戶動，做為一個整體，如何在複雜、不確定的環境下，使各部門的功能相互調適 ，在新環境中運作。