亨利Henry的行動學典範時期

亨利將行政學典範分成以下五個時期 1.政治與行政分立時期1900至1926 學者古得諾Goodnow認為： 政治決定國家的意志，行政貫徹國家的意志。當時學者認為行政學與政治學分屬兩個不同的研究領域，也因此確立公共行政學之正當地位 A.典例範本： 古得諾政治與行政 懷特White公共行政研究導論 B.主題 政治乃決策，是關於國家意志之表現 或政策的問題 行政乃執行政策的實行有關 C.方法：強調價值與 事實之分開，認為公共行政的研究是可以價值中立，但其任務是經濟與效率之研究 2.追尋行政原則時期1927至1937 前一個時期研究定向為政府之 組織體制，而在這個時期 則強調採用科學方法，確立放諸四海皆準的行政原則。此一時期的學者認為行政原理是一種規範性的原理，可依古立克 Julick和游為克urwick兩人所提的行政七項功能，行政七字真言為代表POSDCORB 。不過到了1940年代許多學者卻認為行政學並無所謂的行政原則，如賽門，即認為所謂的原則原理只能稱之為行政諺語 A.典例範本 古立克、游為克之行政科學論文集 B.主題 強調許多放諸四海皆準之行政原理：大所有許多原理、但無一個定向，因為這些原理原則可以不顧行政背景、文化功能、環境任務或制度架構之不同，能用於任何地方，結果造成原理越來越 多，但忽略了行政學的研究定向。 C.方法 採機械效率觀，不過這典範重於高階層研究與科學管理重於低層級人員研究不同，採規範性研究法。 知識補給站 對於行政學的批評與挑戰1938至1949。在這段時間行政學遭遇到挑戰，如馬可士Mars 1946所編的公共行政的要素一書，即批評政治與行政根本無法分離，賽門1946更指出：行政學並無所謂的行政原理，將行政原理批評為行政諺語，因為對於任何一條行政原則來說都可找到與之 相反的原則。 3.行政學為政治學時期1950至1970 由於前述批評行政學又回到政府官僚體系之研究，此一時期是行政學發展的低潮期，因公共行政的研究成為組織研究類別之一，行政學變成政治學的附庸與政治學同一語，並非一門獨立的學科。不過此時期所採用的個案研究及比較發展行政之研究途徑也對行政之發展有所弊益。因為個案研究法可將政治學與行政學加以連繫，而比較行政研究途徑則可以處理行政原則的跨文化限制。 A.典例範本 此期乃行政學之低潮期，以高斯Gaus的公共行政理論趨勢為代表 B.主題 努力重建公共行政與政治學概念連繫時期，行政學已非一門獨立學科，而是政治學的同義語，是政治學的重點、興趣範圍，此段為行政學的尷尬期 C.方法 採機械效率觀，不過這一典範重於高階層之研究與科學管理專於低層人員研究不同 4.行政學為管理學時期1956至1970 此時由於資本主義的背景，行政學者集取了管理學的概念，公共組織以企業組織理論與管理為模仿學習的對象 ，尤其強調科技整合性的管理理論。因此他們一方面研究如何達到效率 、效能的目標 、另一方面則探討行政哲學、規範等焦點，使行政學者重新重視政治學與管理學的密切關聯。 A.典例範本 1956年行政科學季刊提及行政即行政，區分為公共性行政、企業行政、制度行政均無意義可言 1966年韓德森Henderson在當代美國公共 行政綜論 一書中指出：組織理論應成為公共行政的基本重點 馬其march所編組織 手冊 B.主題 此一典範僅提供重點而非定向，行政就是行政不受實例侷限，設有公私之分固為重點大於定向的研究 C.方法 強調管理科學，研究上著重組織行為的實證研究以及量化的管理技術研究。1960之OD即是如此。 5.行政學為行政學時期1970以後 此時是邏輯實證論的衰退，美國於1970年成立全美公共事務與行政學院聯盟MASPAA後，公共行政自此已走向獨立自主的地位。在此一時期公共行政學者也朝地方政府、公共預算、行政倫理、資訊科學等領域發展 A.典例範本 1970全美公共事務與行政學聯盟MASPAA成立，代表公共行政學獨立自主的發展階段 B.主題 行政學力求依行政科學定向，特別是在組織理論和資訊科學方面。例組織理論和資訊科學 C.方法 許多公共政策之新進技術產生，例線 性規劃、躍進法、決策術等