行政學典範之演變

行政學自1887年威爾遜woodrew wilson行政的研究一文發表以後，100年來行政學典範之演進發展可分為若干時期說明之： 所謂典範，依社會學者孔恩thommas kuhn於1962年出版之科學革命的結構一文中所言至少有二十幾種不同的解釋，而以最精簡的定義而言，典範paradigm是指某一時代，某一專業社群所公認專業使命、任務、研究範疇或主題等。一般行政學者在討論行政學 的典範之不同時，通常由三方面加以探討 1.行政與政治的關係 2.行政學研究的內容 3.行政學研究的對象 一、歐斯壯Ostron的行政學研究典範：由於美國在1960年代時，社會亂象，當時的行政學乃以因時勢的變化而產生認同的危機。故當時歐斯壯認為傳統行政學典範已然無法適應當時社會的需求，故提出民主行政來加以取代。 一、傳統行政典範，又稱威爾遜典範：以政治行政二分論與 管理效率為核心，將行政學研究侷限在組織內部管理與執行面上，屬單元權力結構。 二民主行政典範：二戰後傳統行政學開始變革，將原有管理理論與民主理論相結合，開始關心機關與外在環境的互動關係，正是重疊的職權、權威的革裂與多元偏好的回應，為多元權力架構。 二、丹哈特Denhardt的行政組織研究理論 丹哈特將行政組織理論的研究分成四大典範： 1.行政控制 賽門Herbert A. Simon為代表，強調決策理論應用與對行政執行之 重視，其認為一切行政都是人事行政，包括：人的關係與行為。因此行政學研究重點在如何有效控制行政機關 2.組織學習：哥倫比亞斯基Golembiewski的組織發展理論為代表，又稱組織人文主義，其強調人性尊嚴與分權合作的重要性，提倡管理的合作、共識體系，以促進組織內的開放、交流、回饋與責任分擔。 3.政治教育：瓦爾多Waldo為代表，認為政治與行政不可分離，提倡行政官僚應具備專業能力、民主素養，更要建立行政倫理規範，并視之為政治教育的核心課題。 4.政治結構：歐斯壯Ostrom的公共選擇理論為代表。強調理性自立決擇，認為行政組織問題出在政治結構上誘因不足，故主張應民土行政來做組織設計，建立多元決策中心，並進行分權管制，強化組織效率，避免腐化。